8月26日，国家发改委主任马凯受国务院委托，向全国人大常委会作国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告。尽管2007年上半年节能减排出现了新的进展，万元GDP能耗和二氧化硫排放均实现了降低，但马凯并未表现出乐观，而是用“形势仍然十分严峻”来表述。马凯透露，在下半年开始的省级领导班子换届考察中，将把节能减排工作作为综合考核评价的重要内容，切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核。制定发布《节能目标责任评价考核实施方案》《主要污染物排放总量考核办法》，将考核结果作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。今后还将实行节能减排问责制，为顺利推行该制度，将公开节能减排信息，奠定社会监督基础。（见8月27日《新京报》）
包括节能减排在内的环保问题是个“老大难”问题。“节能减排纳入对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据”屡有提及，但一直以来都收效甚微，停留在“雷声哼哼，不见雨点”的阶段。在笔者看来，“节能减排纳入政绩考核应成为真实常态”其实包含了两层含义：一，期望此次“省级领导换届将考核节能减排”能“打雷”也能“下雨”，以《节能目标责任评价考核实施方案》《主要污染物排放总量考核办法》等构成的科学干部考核体系能得到切实、刚性的执行；二，节能减排纳入政绩考核能及时有效地完成从省级到各级地方政府的传达性过渡，在各级地方政府那里，“节能减排纳入政绩考核”及其相关奖惩不再是华而不实的空话、套话。
环保已走出认识的初级阶段，进入博弈时代已是不争的事实。“节能减排纳入政绩考核”的言外之意就是，在节能减排等环保政策的施行过程中，问题的最主要方面不是环保测评、环保措施的不完善和不健全，而是这些环保政策和措施在地方地方政府那里遭遇的利益博弈时的抵抗和抵制。说白了就是，环保问题上地方政府领导层的小团体意识完全凌驾于环保法律和政策之上的姿态，完全决定了节能减排等环保政策措施在执行时的强度和控制的量度，它们取决于一把手或者是领导层的个人、小团体意志——GDP增长从来都是硬任务，节能减排从来都是软指标。从这个角度上说，增加环保利益博弈链条中起主导和关键作用的地方政府领导层的违规和惩罚成本，使“节能减排纳入政绩考核应成为真实常态”迫切而必要。
在笔者看来，节能减排纳入政绩考核能否成为真实常态、环保管理体制和机制何时进入重典惩治阶段，和节能减排是否“铁律”性质地纳入政绩考核、纳入的程度百分比有多大，有着至关重要的关系。在环保利益博弈时代，唯有节能减排真实常态地纳入政绩考核，才能纠偏唯GDP至上政绩考核模式下的地方政府对环保措施和政策“阳奉阴违”的蔑视和搁置。也就是说，只要在环保问题上能下得来重典惩治和规范的决心，“节能减排纳入政绩考核”切入的角度和所占比例的程度等，只是法律法规、政策举措上的“技术性问题”。进一步说就是，“技术性问题”也就是时间问题。因此，我们有理由对“节能减排纳入政绩考核成为真实常态”持积极乐观的态度。 |
