相隔数天，东航终于首次承认在“集体返航事件”中，部分航班并非由于“天气原因”返航，而存在明显的人为因素。应当说，东航这一迟来的诚意，仍然有益于还原真相、做好善后。但我以为，此事涉及民用航空业大局，所以更要看国家主管部门下一步的动作。

　　在这方面，由中国民航局、民航西南管理局等部门人员组成的更高级别的调查小组，已经正式展开工作。不过我还看到，有媒体使用了一个很客气的词：调研。一词之差，或表明主管部门对事件处置尚存暧昧态度。这一点，从早前国家民航局的表现也可略见一二。事件发生后，民航局先是表示，将对参与返航的飞行员实施终身禁飞，随后又表示事件属于劳资纠纷，超出其管辖范围，应由国资委处理，而最新口径则是：“将责成有关方面依法依纪对当事人作出严肃处理”。

　　作为行业主管部门，国家民航局在这件事情上似乎一直没有找准自己的位置。即便从其现在的态度来看，仍然存在偏颇之处——板子最终可能还是打在相关飞行员身上。这样的话，就完全忽视了“返航事件”的深层原因，更失去一次提升行业水平的机会。

　　事实已证明，东航数名飞行员这次开了一个非常危险的先例。以往飞行员与航空公司闹劳资纠纷，大多是双方之间的事情，而这一次却牵涉大量乘客。无论如何，飞行员带着乘客实施罢飞并借此向公司施压，此举不仅严重影响航空安全，而且有失职业道德，必须受到严厉处罚。否则，飞行员将乘客当作“筹码”的风气一开，势必引发一系列严重后果。

　　另一方面，发生如此大规模的罢飞，仅仅追究飞行员的责任远远不够。这一事件的发生，可以说早有预兆（有报道提到，许多飞行员不愿飞），而东航事先没有任何预防措施，事件发生之时又协调无力，不能说服飞行员中止不当行为，事后又急于掩饰而没有积极进行善后工作，尽快给乘客和公众一个具有说服力的说法和方案。由此来看，东航很难免除自身责任。那么，如果板子只打在相关飞行员身上，只能说明主管部门没有正视问题之所在。

　　更重要的是，这次事件再次暴露当前民用航空领域的深层危机。事实上，飞行员和航空公司闹纠纷此前就不绝于媒体报道，而矛头所指又在于民航自身体制问题。

　　概括起来，问题首先在于“飞行员危机”。据《财经》杂志等媒体披露，当前民航飞行员严重供不应求，而现有培训输送体系由于自身痼疾（比如空域管制）远远无法满足需求。在这样的情况下，一方面飞行员大多处于高压状态，违规上岗、超时飞行等现象屡见不鲜；另一方面，培训一个飞行员动辄花费数百万元，飞行员“转会”往往也就需要支付高昂代价。近年来航空公司对飞行员的天价索赔，就是在这样的背景下发生的。

　　飞行员工作压力巨大，而“转会”又极其不易，由此促发严重的劳资纠纷问题，过激行为屡屡发生。比如，2006年东航就曾发生飞行员离职未果而绝食抗议之举。又比如今年1月份，6名南航飞行员因辞职未获批准，连续数日在总部大楼前静坐。此次“集体返航事件”，可以说是近年来飞行员和航空公司之间劳资矛盾的又一次极端体现。而这一切，彻底暴露了国内民用航空领域的体制之痛。

　　与此相关，囿于现实条件，飞行员不能理直气壮地通过罢工这样的理性渠道表达诉求，也使劳资双方陷入困境。在这次风波中，就有论者指出，国外发生罢工行为可谓常见，但在罢工前劳方必须通知资方罢工具体起止时间，同样的资方也有“罢工”的权利——而不必像国内航空公司这样动辄祭出天价索赔的招数。实际上，理性维权渠道不畅，视罢工为洪水猛兽，乃国内劳资双方共同的困境。这一点不解决，像这次东航飞行员的不理性行为，就有可能再次发生。

　　所以，对于这次“集体返航事件”，不仅要还原事实真相，还应一视同仁，对飞行员和航空公司作出相应处罚，更应正视事件背后的深层原因，进一步理顺体制，革除弊端，从根源上解决问题，进而提升民用航空业的整体水平。这才是国家民航局及事件调查小组的职责所系。

    来源：一五一十部落 作者：魏英杰