环境信息公开是最好的“垂直管理”

　　冯永锋

　　现在有很大一批人，把各地环保部门的软弱无能归罪于“兄弟单位”的擎肘，推卸到“主管政府”对其职责“深度干预”，经常说的一句话是“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。而如果你走到各地收罗“吏情”，确实也能发现，各地的党政领导，也确实经常出些怪招，说些怪话，动不动以“不换思想就换人”为理由，把在环境保护方面试图有所作为的环保业务干部给“轮岗”到其他不合适的单位，或者干脆下放、撤职、免职、闲挂了事；换上来的，是听话的，是服从的，是主动帮助污染企业遮掩罪恶的，主殷勤地替生态伤害机构打前站的。

　　因此，有些研究公共管理的专家，有些探讨政府管理的学者，有些在中国吏治大海里浸泡许久的业内人士，纷纷提出建议，要求环保部门成为“垂直管理部门”，以为这样，就可以威慑当地政府，就可以打通业务渠道，就可以让环保部门的行政能量，真正施用到自然环境的保护上面。他们举例说明，说公安部门、工商部门、税务部门之类，似乎都是垂直管理，因此他们工作能量和职责本能的通达率，就比环保部门要强一些。

　　所谓的垂直管理，似乎就是把环保部门相对封闭起来，以保证其独立性，最多，不过是人事权、财务权都由环保部门自己来控制，人不从当地政府的组织部门走了，当地政府就对这个人无可奈何，按月发放的薪水从“中央财政”直接划拨了，不需要仰仗当地政府的小金库，自然，说起话来，也就可能硬气一些，做起事来，也就可能讲原则一些，追求起事业前途来，也就可能求公正一些，为自然和公众服务的意识也就清晰一些。

　　然而我总觉得这“垂直管理”的想法有些荒谬，此前和人辩论的时候，争执得最多的事：如果一个业务部门无法挺直自己的腰杆，那么即使是中央直接下派的“钦差大臣”，也照样在地方官员面前无所作为。中国的许多官员，一向善于许诺而不善于践诺，客气的桌面话是所有的人都会说的，回去后诺言的兑现率到底如何？中国的许多官员，一向善于“向上要钱”，钱要到手后，最即使是最慈善、最公益、最伟大的事业，其折现率不会超过10%，很多项目只徘徊在1%-6%之间；中国的许多政府官员，在你要他解决困难的时候，他首先会要求中央帮助解决困难，不是经费紧缺，就是政策方面不够宽大，不是需要制订相关法律，就是职工素质有待提高。

　　现在想得更多的是：垂直管理的能量本身，来自于何方？到底是来自中央政府，还是来自于公众？我们政府的权力来自于人民，那么，当地政府的权力，很显然更多地来自于当地人民。在环境保护上，政府的意志与人民的意志一向是完全相同的，因此，与其拐个大弯，从上级政府那借用当地人民的力量，不如开通捷径，直接汲取，从当地人民那笼聚力量。

　　需要做的事非常简单，而且非常符合潮流：普及环境信息公开，推动公众参与。

　　当地人之所以关注当地的环境，是因为他们往往是施害者又是受害者，有时候是这批人在大排放在污染环境，伤害其他人；有时候是每个人的小排放累积在一起，制造出了大灾难；有时候是明显的污染，有时候是隐性的伤害；有时候被当成罪恶来指责，更多的时候则被当成美好来歌颂。因此，在当地人保护当地环境的时代，最好的办法就是化伤害力为保护力。

　　这时候，政府起的作用是非常关键的，而环保部门作为政府主管环境的职能部门，很自然，其最需要开展的业务，就是把环境信息公开给公众，让大家一起来讨论环境改良的办法。让大家一起来监督无良者的行为，让大家一起来判决“环境污染罪”和“生态伤害罪”。

　　不要担心，公众完全有能力读懂环评报告，公众完全有能力读懂专业术语，公众完全有能力分析晦涩文本内所隐含的全部内涵。更不要担心，公众会因为某家企业有污染就完全将其弃置不顾，因为公众往往都是宽容的，他们会去探讨这类型企业当前条件下的最大允许排放值，他们会去到处探听消息，寻找这类型企业污染治理的有效技术，他们会去协助创新，探讨如何对企业的“公共排放物”、“达标排放物”进行后续处理。因为所有的公众都明白一个道理：由于庞大的人口给自然资源造成了必然压力，由于猛烈的发展欲望与自然承载力之间存在着难以调和的冲突，因此，适当忍受污染、与污染共存亡，是每个公众的宿命。

　　承认这个宿命不等于大家就默许污染的存在，承认这个宿命不等于大家就愿意让生命权利和自然权利也随之被污染所掠夺。你可以污染我，但你必须让我知情。你可以污染自然，但你至少必须去研究自然修复之路。你可以采用掠夺自然、压迫自然的方式来求发展，但你至少要允许有人替自然说话；你可以把挣的钱都揣入自己腰包，但你自己要让周围的邻居一起帮你出谋划策。

　　随着网络时代、汽车时代、超市时代、手机时代、公民社会时代等等“技术民主”时代的到来，掩盖污染罪恶与掩盖行政暴行一样，确实比较困难。环保部门要想强身健体，唯一的锻炼方法是学会从公众身上汲取能量和智慧。最主要的两套体操，一是环境信息公开，二是鼓励发展当地的民间环保组织。这样，环保部门这样试图有所作为的“好汉”，身边就会有许多帮手；环保部门这排想在“发展就是破坏，破坏就是硬道理”的狂风暴雨中能够长久挺立的篱笆墙，就会多了几枚立地生根、扎得很直、膀大腰圆的“大木桩”。

　　如果社会也是一种生态的话，那么中国社会生态现在得的病是“淤滞症”。能量在不该停留的地方停留，就会形成肿块，在不该施放的地方施放，就会导致毁坏。环境信息不畅通是信息淤积的最显著脉相，是环保部门无能、环保法律无效的直接病因。

　　环境信息的真诚公开其实不是向公众恩赐环境信息，恰恰是与公众保持良好沟通，进而筹集公众能量、培养健康可持续社会生态的最好方式，不仅对社会有利，对政府的机体健康也有极大的益处。想像一下，一个地方，环境信息透明，当地民间环保组织积极参与，二者合力，再辅之以建设项目听证会、自然观察公众化、环保法庭公众化等“垂直疗养术”，相信各地环保部门一定会永远挺立下去，相信当地淤滞的社会能量就畅通无阻地引导到最需要能量的地方，当地的环境才有可能按照自然的规律慢慢地向良好的方向演替。因此，如果环保部门一定要追求“垂直管理”，那么就请让公众作为你们的“上级机关”，让公众赋你以及能量和权威吧。

（2008.10.30）