随着7月20日北京机动车单双号限行办法实施,奥运空气质量保障工作进入关键阶段。
分号行驶似乎有立竿见影的效果:20日北京的空气污染指数由19日的64下降为55。
一天的变化或许缘于偶然因素。而来自北京市环保局的消息说,7月1日至20日期间的监测显示,与交通排放影响直接相关的一氧化碳、二氧化氮浓度下降了15%和27%,可吸入颗粒物浓度下降了24%。
很显然,这与一系列管控措施有关:7月1日起,北京30万辆黄标车停止上路;同时,外地车辆进京大幅度减少;6月23日起,全市党政机关、企事业单位的车辆停驶50%;部分企业的奥运空气质量保障措施(如企业减产、工地土方停工等)在7月20日前相继实施。而在更早些时候,北京周边地区相应的临时减排治污措施也已陆续启动。
北京对国际社会做出的奥运空气质量承诺主要包括:一是每天对空气中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物进行监测;二是奥运会期间有一个良好的空气质量,达到世界卫生组织指导值和国家标准的要求;三是将致力于提高全年的空气质量。
其中第一项只是比正常情况下多监测了一氧化碳指标,与第三项承诺一样,均非量化目标。而第二项所说的世界卫生组织指导值,经过2006年更新后,可吸入颗粒物浓度第一阶段过渡值为日均150微克/立方米,与中国国家标准一致。
考虑到一些措施效果显现的滞后效应,奥运期间北京空气质量应当有一个乐观结果——即便会前空气质量仍达不到要求,还可以通过进一步应急措施加以解决,比如再停驶一些机动车,再停产一些企业。
作为对国际奥委会以及各国运动员的一项主要承诺,奥运空气质量要求是刚性的,几乎没有退让余地。因此,北京方面几年来不惜重金加大对环保方面的投入力度,同时辅以各种临时而严厉的行政手段,以确保环境目标实现。
无论如何,北京人应当可以在他们梦寐以求的更清洁的空气中度过2008年夏天。
值得注意的是,环境消费与其他物质消费一样,也具有刚性特征,由差到好自然能接受,由好变差则要困难得多。相信所有北京市民都关心,奥运会能否成为北京空气质量根本好转并长期保持的一个契机。
关于这一点,北京官方也早有表态,称不仅要实践申奥时的承诺,更重要的是抓住奥运机遇,把北京空气质量提高到新水平,探索出改善空气质量、治理环境污染的长效机制。
但在类似承诺普遍出现在地方官员口中却并没有遏止环境总体恶化的现实情况下,北京市的这一承诺究竟有多大“刚性”,现在还不得而知。如果按有些专家所称,“北京大气进入良性循环,至少还需20年的努力”,那么,希望继续享受清洁空气的北京市民,大概只能幻想永远留住奥运会了。
无疑,让环境进入良性循环是一项非常复杂的系统工程。更重要的是,在与经济增长的艰苦博弈中,环境保护往往处于下风。这一次之所以环境保护取胜,根本原因在于奥运会背景下,政府对环保高度的、无条件的重视。
从这一点看,奥运会空气治理经验给人们最大的启示是,在环境保护指标和经济增长指标发生矛盾时,如果政府真正能够把环境指标置于优先地位,坚定不移地加以落实,克服相关利益集团制造的障碍,办法总是可以想出来的。
区别仅仅在于,相对眼下以临时的行政措施为主的手段而言,更需要着眼长远和可持续发展,多依赖技术、市场和法律手段。 |