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美国新总统的“绿色”大计 
  刘卫战 发表于 2008-11-6 12:06:00

  抛开大选年对政策的夸大其谈,奥巴马(Barack Obama)支持“能源独立”,以防止气候变化的名义拟对美国经济进行大规模的重组,主要表现在以下几个方面。

  第一,在全球气候变暖的压力下,奥巴马支持对温室气体排放进行税收征管,这也是国会民主党议员需要优先考虑的。“总量管制与排放交易”(cap and trade)的制度将在排放量上设置限额,使温室气体排放量逐年下降,企业通过购买和销售批准排放这些气体的许可证,并通过能源链将成本转嫁到消费者身上。2003年,麦凯恩和利伯曼(Joe Lieberman)一起将第一份气候法案引入美国国会,他在大选中也希望到2050年能把美国的气体排放量减少60%,低于1990年的水平,而奥巴马的目标是减少80%。

  第二,总量管制与排放交易制度。麦凯恩此前提倡奖励机制、刺激投资以及鼓励“后二氧化碳经济时代”所必需的投资行为变化。奥巴马的计划更严格,他的总量管制与排放交易制度涵盖了一系列的联邦授权、规章和补贴。在他的计划中,乙醇和生物燃料的年产量将在2030年增加到600亿加仑,比目前定下的目标还要高67%。

  奥巴马还将对轿车和卡车的燃油经济标准加倍,规定所有的新车必需是灵活燃料型汽车,这意味着汽车能够以汽油和乙醇的混合燃料作为动力。此外,他还要求所有新的建筑在2030年前要实现碳平衡(carbon-neutral),计划还制定了多种效能的规则以减少能源耗费,并将一项价值1500亿美元的政府牵头研究的替代能源技术10年项目详细化。

  第三,拍卖二氧化碳的排放许可。奥巴马将以“污染者付费”的原则拍卖所有二氧化碳的排放许可,而麦凯恩将首先将许可的权力赋予公共事业单位及其他行业,随着时间的推移再引入拍卖计划。笔者认为奥巴马的计划更有效率,一旦排放量许可的措施付诸实施,就会立即产生价值,问题只不过是谁将从中获益。拍卖筹集到的数万亿美元,可用于抵消因限制使用碳化合物而对经济产生的不利影响。

  然而,国会不大可能把这笔暴利用于削减在其它方面的税收,如劳动力和资本。相反,这笔钱有可能会用于政治赞助,如奥巴马的“绿领职位”计划,或用作补偿南部和中西部地区的州,因为那些州更依赖炭能源,所受到总量管制与排放交易制度的打击也特别严重。

  第四,核能和电力。奥巴马不排除扩大核能的建设,但他表示在行动之前,必须充分考虑安全和废料储存的问题。

  奥巴马将强制实施“可再生能源组合标准”,到2025年可从非碳资源(如风能和太阳能)生产出至25%的电力。他承诺投资于智能仪表和分布式的能源存储仓,并最终致力于发展国家电网。

  第五,煤炭。民主党对常规燃煤的电厂(如今供应美国近50%的电力)怀有特别的敌意,拜登(Joe Biden)也已公开表示美国不应该建立更多的煤电厂。奥巴马声称支持使用“无污染的煤炭”。然而,目前还不清楚新的资金是否足够克服其技术门槛。

  第六,化石燃料。美国的经济发展在未来几十年内还会继续依靠石油、天然气和煤炭,尽管一旦对煤炭收税,将导致其价格大幅上升。资料显示,美国的外大陆架估计含有860亿桶石油和420万亿立方英尺的天然气。奥巴马最初反对所有的新钻探,但在8月却自我否定了。只要能带来更多能源,他会支持有限度地扩大钻井。奥巴马还呼吁对美国的石油巨头征收暴利税。

  迫于来自共和党的支持钻探的压力,民主党在今秋同意解除海上钻探禁令,奥巴马顺利当选总统,计划于明年重启该禁令。但如果麦凯恩当选总统的话,这一举动实施起来将更加困难。

 

TAGS: 奥巴马
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